三峡晚报全媒记者王铁 通讯员张发智 朱灿义 蔡凡“五一”期间，走进素有“楚蜀咽喉”“三峡门城”“鄂西门户”之称的宜都。一条条平坦的硬化道路直通农家，一座座整齐排列的新修房屋，一片片特色林果绿意盎然，一个个富民产业落地生根……

今天，宜都再次交上了一份满意的答卷：目前宜都已经实现18个建档立卡贫困村出列、8483户22089人脱贫销号，存量贫困人口全部脱贫，全市无1户返贫。同时，宜都在砥砺奋进奔小康的路上，全国文明城市、全国县域经济百强、全国品牌农业示范县、国家农村产业融合发展示范园、中国茶业百强县、中国美丽休闲乡村等一批“国字号”、“省字头”的荣誉接踵而至。2019年，宜都综合实力持续攀升，全年公共财政预算收入23.5亿元，可比增长16%以上，同时跻身全国综合实力、绿色发展、投资潜力与科技创新4个百强榜单。“今年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。我们践行四个勇当，落实八个聚焦，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、克难奋进，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。”日前，宜都市委书记、市长、市脱贫攻坚领导小组组长谭建国动员全市上下以决战决胜之势发起总攻，坚决夺取宜都脱贫攻坚收官之战全面胜利。

聚焦宜都，一串串亮眼数据，一块块金字招牌，一个个发展目标，无不彰显出40万宜都人努力与付出……

聚集合力 脱贫攻坚提档加速

脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。宜都对标中央和省、市要求，主动担当，奋发作为，强力构建“强化主体责任、压实行业责任、夯实帮扶责任和主官扛主责、大员上前线、全员齐参战”的工作格局。

强化主体责任。宜都市委、市政府将学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、党中央、国务院以及省委、省政府关于扶贫工作的决策部署纳入各级党委（党组）中心组学习范围。采取集中学和自学，吃透上级脱贫攻坚精神和政策法规。

同时，去年宜都调整了精准扶贫攻坚领导小组，制定了领导小组议事规则，全年召开7次市委常委会、6次市政府常务会、5次攻坚领导小组会议专题学习研究脱贫攻坚工作。市、乡镇、村“三级书记”全面落实遍访责任，市委书记和市长分别到14个和15个建档立卡贫困村调研指导扶贫工作；全面落实市委常委联乡镇、市级领导联重点村、市直单位联村、党员干部联户的责任体系；全市9个乡镇1个街道党政主职，123个村党组织书记全面走访贫困户，征求群众意见，查找存在的短板，现场研究解决问题。

压实行业责任。宜都各行各业联心联手形成众人划桨开大船脱贫攻坚大决战的格局。各行各业将扶贫与业务工作一同部署、一同检查、一同考核。农业农村、卫健、水利和湖泊、住建、人社、教育、民政等行业扶贫部门分别组建了工作专班，定期研究扶贫工作，到村到户督察检查行业扶贫工作，及时研究制定针对性措施，认真落实行业扶贫政策，推动扶贫工作落实。今年，为应对困难企业复工复产，3月27日，宜都举行专场政银企对接会，各金融机构为25家农业产业化企业提供32.68亿元授信贷款，全力支持困难企业复工复产。

同时，宜都市财政局立足财政职能，不折不扣落实减税政策，预计可为宜都各类市场主体减轻税负1.2亿元左右；不折不扣落实减费政策，预计可为全市减轻社保负担1.5亿元；不折不扣落实减租政策，为宜都市中小微企业及个体工商户减免租金过1000万元。针对疫情期间许多贫困家庭人员到外地就业难的实际，宜都财政拨付就业创业资金280万元，支持市人社部门开展网络“春风行动”，组织70家企业线上发布岗位4000余个，累计收到求职简历7000余份，帮助达成就业意向3800人。

夯实帮扶责任。机构改革后，宜都按照“大稳定小调整”的原则，进行了驻村工作队的调整，印发了《关于加强机构改革期间驻村帮扶工作的通知》，对全市195名驻村工作队员，2489名市直结对帮扶党员干部进行驻村帮扶、结对帮扶培训。同时加强监督管理，市驻村工作队管理办公室、正风肃纪专班、市攻坚办等相关部门以不打招呼、明察暗访的形式对精准扶贫工作进行了常态化的督查，组织专班对驻村工作队“五天四夜”的工作纪律进行了专项督查，市政府分管领导约谈了11个工作队派出单位的主要负责人。

为激发村级“主心骨”干事创业热情，今年，宜都及时研究出台《宜都市村干部报酬待遇考核发放指导意见》，让村干部同国家公职人员一样，月月有拿的、季季有评的、年终还有奖励的。即使是村级后备干部，在确保规定工作报酬和补助的同时，也同等享受养老保险、医疗保险补贴政策，这种责、权、利相一致，绩、奖、惩相统一的村干部收入保障机制，让村干部感悟脱贫攻坚工作有实惠，付出有价值。

激发动力 问题导向对标整改

贫有百样,困有千种。宜都坚持“没有拔不掉的穷根，也没有移不走的穷山”的决心和信心，紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，一次次会议、一个个方案、一项项部署，紧扣“精准”要义，紧盯薄弱环节，聚焦攻坚任务，突出补齐短板；聚焦作风建设，聚力夯实基础，采取精准滴灌、靶向治疗的办法,开出了一副副脱贫的“药方”。

突出问题，精准对标。宜都坚决夯实脱贫底数，按照精准识别程序，重点关注档外五类重点人群，通过多次多轮开展精准识别“查漏补缺”、建档立卡调整和补录工作，重点解决“行路难、饮水难、用电难、通信难”等制约发展的“最后一公里”问题。从去年5月开始，他们组织“两不愁三保障”突出问题排查，8月份又组织排查“回头看”活动，9月份安排乡镇街道组织驻村工作队交叉检查“两不愁三保障”突出问题，并以“问题清单”的形式逐村反馈发现的问题。同时，为逐项解决“两不愁三保障”突出问题，市脱贫攻坚领导小组召开第四次会议，听取了关于“两不愁三保障”突出问题汇报；市政府常务会进行了专题研究，印发了《关于进一步完善农村贫困人口基本医疗若干措施的通知》，明确了八个方面的具体措施，全面落实健康扶贫新政策。

聚焦问题，补齐短板。对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，梳理出宜都4类16项23个问题，认领2018年国家考核湖北举一反三的34个问题和2018年省考核宜都脱贫成效发现的17个问题、省委第六巡视组精准扶贫专项巡视反馈的10个问题整改情况和省委第十巡视组巡视宜昌涉及县市区需整改的30个问题整改。狠抓教育扶贫，斩断致贫穷根，宜都落实困难家庭学生资助资金476.3万元，惠及5188人次。简化申报程序，全年落实“雨露计划”补助642人次96.3万元；狠抓健康扶贫，解困因病致贫，宜都健全完善基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险“四位一体”机制，有效遏制因病致贫返贫。去年，贫困人口住院7812人次总医疗费用3863.71万元，个人自付251.02万元，实际报销比例93.5%。贫困人口大病、特殊慢性病门诊6587人次医疗总费用699.8万元，个人自付50.44万元，实际报销比例92.79%。贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”及“一站式一票制”即时结算落实比例100%；狠抓危房改造，实现住有所居，宜都对全市“四类对象”的房屋安全状况进行排查认定，建档立卡贫困户“住房安全有保障”落实率已达100%；狠抓兜底保障，共享发展成果，宜都2019年建档立卡贫困户享受农村低保30670户次63506人次1810.9万元，享受农村特困15370人次1699.1万元，有效防止了脱贫户返贫。

紧盯问题，突出监督。宜都运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查，发放《致全市人民的一封公开信》130800份，对监督检查工作所涉及的项目、举报电话及涉及项目的相关政策进行宣传。2019年宜都市监督检查查实问题线索58条，截止到目前已追缴违纪违规资金1.42万元，问责50人。同时，宜都市广大纪检监察干部走出机关，将监督“探头”架在扶贫一线，制定了《服务保障脱贫攻坚决战决胜工作任务清单》，聚焦重点靶向发力，提升日常监督效能，查处扶贫领域腐败和作风问题18个，问责党员干部26人。

项目给力　产业提质加速登高

“以项目为依托，加大力度推进‘一乡一业’、‘一村一品’建设，奋力夺取脱贫攻坚最终胜利，确保如期实现全面小康目标。”日前，宜都市扶贫办主任姜树林向记者介绍说，宜都紧紧把乡村振兴和脱贫攻坚联系在一起，重点聚焦项目建设提速、聚焦全面小康决胜、聚焦精准脱贫攻坚等，为实现宜都农业农村现代化和乡村全面振兴打下坚实的基础。

项目推动，扶贫攻坚新引擎。宜都为全力以赴打好项目建设攻坚战，积极谋划、包装、储备一批重点项目，争取更多项目进入国家和省政策的“笼子”、规划的“盘子”、资金的“袋子”。目前，清江三桥、宋山冲村安置小区、长江山城水都健康城、青林古镇文旅综合体、廖家湖湿地生态修复等一批项目正在加紧建设。脱贫致富，交通先行，宜都拟定2020年交通固定资产总投资11亿元，统筹推进双城路延伸段、S225大中修工程建设、开工建设S254绕城段公路、清江三桥工程建设和完成农村公路“8+14”四好农村路建设101公里，再次跑出交通项目建设“加速度”。改善环境，生态先行。宜都投资百亿打造的全国“康养之都”项目建设场面如火如荼；一期投资3800万元惠及2万多宜都人民的廖家湖湿地生态修复项目已经全面启动；宜都与三峡基地发展有限公司携手合作，概算投资27.35亿元，长江大保护绿色示范项目在宜都已经开建。农旅融合，项目先行。总投资1亿元，以樱花产业为纽带，涉及乡村旅游、种植采摘等为主的枝城樱花主题美丽乡村旅游开发项目正在加速推进。产业振兴，文化先行，宜红茶博物馆、产业研究院等推进宜红古茶道参与“万里茶道”申报世界文化遗产的项目正在建设之中。据悉，目前宜都有130个重大产业项目进展迅猛，清江鲟鱼谷、光伏扶贫电站、冬虫夏草三期等93个项目建成投产。全年财政民生支出占比超过75%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.9%、9.6%。2019年在全国县级市全面小康指数排名第29位、全省第1，荣获中国率先全面建成小康社会优秀城市。

产业带动，脱贫致富新画卷。宜都践行“绿色青山就是金山银山”理念，通过以乡村振兴战略为统揽，以“整体提升、分类推进、因地制宜、重点突破”为纲领，绘出脱贫致富新画卷：红高片区以柑橘和康养产业为主导，创建全国农村一二三产业融合发展先导区；枝城重点围绕两河田园休闲旅游和乡村旅游产业，打造全市乡村农旅融合样板区；陆城重点围绕廖家湖、龙山以及邻苏小镇，打造都市生态休闲区；姚店重点围绕渔洋河、新桥河两条农旅融合休闲观光带，大力发展休闲观光和田园经济；五眼泉突出文化和旅游的元素融合，加快推动“两溪两桥”环线建设，打造全市“最美村级环线”；王家畈、潘家湾、松木坪、聂家河镇充分利用自然生态优势，打造原生态产业提升型示范区。同时，他们坚持以产业为先导，加快建设国家柑橘农业公园、宜红茶博览园、现代渔业产业园，以实实在在的项目引领农业产业发展。为此，他们大力发展一批农业龙头企业，鼓励支持“土老憨”、“丰岛”、“天然富锌茶”等品牌成为打卡“网红”产品。

驰而不息，久久为功。“白+黑”连着“5+2”，宜都2489名市直结对帮扶党员干部身先士卒，带领群众奋力脱贫攻坚，同心托起脱贫梦，奏响乡村振兴乐章。宜都8483贫困户，通过特色产业带动增收的贫困户占有劳动能力贫困户的比率为95.63%；新型经营主体带动增收的贫困户占有劳动能力贫困户的比率为91.61%。2019年补助建档立卡对象产业发展资金311.79万元，发放扶贫小额信用贷款3786户，累计金额9033万元，宜都市户贷量2.39万元。依托特色产业，积极培育新型农业市场主体，18个建档立卡贫困村在册合作社78家，村平4.3家。同时，宜都连续第11年入选“2019中国茶业百强县”，荣获“第二批国家农产品质量安全县（市）”称号，农村产业融合发展示范园首批入选100个国家级示范园序列。近年来，新增全省美丽乡村示范村6个、美丽乡村试点村10个，五眼泉镇弭水桥村入选全国乡村治理示范村。

精准发力　靶向施策助推脱贫

靶向施策惠民生。自2012年起，宜都从发展壮大村级集体经济入手，在全市范围内持续开展经营性收入5万元以下村“清零行动”。他们每年整顿提升10个“三类村”，2014年又确定26个脱贫攻坚重点村，采取市委常委联点、乡镇一把手包保、市直部门联村、市直干部到村担任“第一书记”、规模企业党组织帮扶、村级党组织落实等“六合一”措施，集中各级力量共谋共促村级集体经济发展。2019年宜都集中排查确定11个“集体经济薄弱、产业发展后劲不足”的“三类村”，宜都安排14名市级领导联点指导，落实“六合一”整改措施，整合各类项目136个、资金903万元，为村级集体经济发展壮大注入强劲动力。同时，针对18个建档立卡重点贫困村，建立集体经济发展信息台账，逐一明确帮扶措施，支持双井寺、拖溪、架锅山3个建档立卡贫困村和吕家坳、十里铺2个特色村申报纳入2019年度湖北省发展新型村级集体经济扶持项目，后续落实一次性补助50万元资金专项用于各村集体经济发展。结合各乡镇整体发展规划，谋划乡村振兴产业项目32个集中对外推介。在此基础上，他们配合相关部门创建了宜都市电商产业园，联结123家村级电商服务网点，通过电商企业与扶贫村共建互联，促进了工业品下乡、农产品进城，带动贫困户就业162人、带动1200多户贫困户脱贫增收，2019年全市电商扶贫实现销售收入8000多万元。截至2019年底，宜都123个村集体经济收入5524.86万元，村平43.50万元。

靶向施策，“脱贫良方”催生了贫困户脱贫致富。宜都采取一村一策，一户一策的办法精准扶贫。红花套镇杨家畈村村民蔡士翠是一名普通农家妇女，她在帮扶单位和村委会的帮助下，借助扶贫政策，由最初养殖10只羊，发展到目前养殖70多只羊和20多头牛，建起300多平方米的牛棚。2019年蔡士翠被评为“宜昌市第二届脱贫之星”。今年，王家畈镇龙潭河村两委及驻村工作队针对因受疫情影响，许多贫困家庭劳力不得不放弃外出务工的念头。为此，他们对全村93户贫困户进行摸排，帮助31名贫困劳动力就近到村内五家企业就业。“私人定制”让贫困劳动力就业“上岗”在宜都已经得到普遍推广。今年3月，聂家河镇王家坪村贫困户陈继圆参加了宜都兴发化工的面试，但因住宿问题未达成就业意向。就业小分队成员石燕平得知情况后，便与宜都兴发化工取得联系，向公司人事负责人了解该公司住宿情况，并向其说明了陈继圆的家庭状况。在得知其家庭困难且父亲陈长华身患重症后，宜都兴发化工当即表示愿意录用陈继圆，并为其合理解决住宿问题。3月27日一大早，石燕平和市司法局帮扶干部刘武宜便来到陈继圆家，送他到兴发化工上岗报到。在历经一波三折后，陈继圆如愿成了兴发化工的一名叉车司机，月工资3500元以上，并入住兴发家园干净舒适的职工公寓，试用期结束后还可以享受五险一金待遇。

56岁的冯永喜，因大病失去劳动能力，2017年被精准识别为贫困户，近几年在帮扶责任人向全安的帮助下，通过自身努力发展家禽养殖，去年底养殖土鸡500只，其中向全安帮助销售200多只。2019年家庭年收入也已经超过了4万元。今年正月初九，向全安又帮助冯永喜爱人在敬岛酒店找到了工作。他心中充满喜悦：“就业一人，脱贫一家，有了工作，家里基本开支就不用愁了。”

找准“好路子”，汇聚“金点子”，摘掉“穷帽子”。如今，宜都脱贫致富的大路正越走越宽阔，全市涌现出“四增长”和“四稳步”发展势头：农民人均可支配收入增幅超过10.3%、达到22753元，增幅位居宜昌前列；农业总产值稳定增长，2019年实现农林牧渔业总值84.6亿元，增速7.6%；农业增加值同步增长，2019年达到51.1亿元，增幅3.6%；农产品加工产值大幅增长，2019年完成228亿元，增幅21.9%。同时，呈现出脱贫攻坚稳步推进、主导产业稳步优化、农村基础条件稳步改善、各项改革稳步实施的发展局面。

山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。宜都市委市政府本着幸福都是奋斗出来的，带领40万人撸起袖子加油干，使贫困在宜都已经渐行渐远，幸福是越来越近……