——宜都以法治力量助推经济社会发展纪实

2021年4月22日，清风普法队、普法轻骑队等60余人开展“送法进企业 护航促发展”优化营商环境法治宣传活动

2020年9月23日，市联调委调解张某与宜都市博胜机械有限公司工伤赔偿纠纷

2020年5月28日，五眼泉镇荷叶溪村法治村主任许剑（左一）给村民讲解村规民约

2020年4月17日，红花套镇召开法治村主任动员会，给10名法治村主任颁发聘书

司法局工作人员走进福利院开展普法宣传 本版图片由宜都市司法局提供

三峡日报全媒记者 方勇华 通讯员 黄伶俐

法为绳墨，助为初心。

宜都是全省“双基强化、三治融合”首个试点县市，“法治”是其中重要一环。让法治营商环境更好更优，助推经济发展；让“法治”落地生根，全面推动社会治理；让“法治”普惠于民，为人民群众谋取福祉。宜都勇为人先、善作善成。

近年来，宜都深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届四中、五中全会精神，围绕市委、市政府重点工作任务，牢记初心使命、服务中心大局，大力提升依法执政、依法行政、公正司法、全民守法水平，为全市经济社会高质量发展提供良好的社会环境和法治保障。

凝聚合力，优化服务 构建一流法治营商环境

4月22日，宜都市司法局组织全市律师事务所、基层法律服务所、公共法律服务中心、清风普法队、普法轻骑队等60余人在土老憨集团开展“送法进企业 护航促发展”优化营商环境大型法治宣传活动，红花套镇50余家规模以上的企业负责人参加活动。

“司法局主动送法进企业，让法治服务企业发展，营造了良好的法治营商环境，让我们充分感受到了法治的‘温度’，增强了我们投资的信心！”参与活动的企业负责人纷纷表示。

法治是最好的营商环境。宜都围绕招商引资、项目落地、企业经营等发展等“硬指标”，真抓实干，奋发作为，让一流的法治营商环境助推工业经济发展。

司法机关充分发挥法治政府建设的参谋作用，保障依法行政，在市政府和政府部门制定行政规范性文件时提出工作建议，注重平等保护各类产权，防止出现违反公平竞争的规定和条款，提升合法性审核质效。

运用行政复议手段，纠正行政执法部门不合法不合规行政行为，保障市场主体合法权益。全面落实行政执法“三项制度”，从执法源头、执法过程、执法结果三个关键环节规范行政执法，着力解决执法不作为、乱作为和过度执法等问题。

为让法治更人性化，提升市场监管温度。经报宜都市委、市人民政府批准，宜都司法局牵头制定行政处罚“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，规范行使自由裁量权，合理确定裁量范围、种类和幅度；牵头制定发布行政许可事项告知承诺事项目录清单，扩大涉企经营许可事项实行告知承诺制改革，压缩各类审批和许可事项，提升企业获得感；公证处实行周日“不打烊”，开展主动服务、预约服务、延时服务、线上服务、上门服务，为企业提供高效优质的一站式服务。

开展“千名律师进千企”等专项活动，推进公共法律服务进园区、进企业，为企业开展法治体检，提出法律建议。编印《宜都市中小企业法律风险案例精选》读本，开展送法入企活动，进行以案释法等法治宣传活动，大力宣传《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规，提升企业法律风险意识。

为全力化解涉企矛盾纠纷，给企业营造和谐安宁的发展环境。宜都实施涉企矛盾纠纷多元化解改革，以联合专业调解委员会为龙头，建立健全调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

去年上半年，宜都市处于疫情防控工作和企业复工复产最吃劲、最关键阶段，为了帮助企业妥善应对疫情防控期间各项法律问题，宜都市司法局开启“同心助企·法治护航”活动。司法局机关工作人员深入企业，开展法治宣传，为农民工提供免费法律服务，“诊疗式”为企业和谐解困，帮助企业渡过难关。

多元调解，化解矛盾 全省首创“1+7”调解模式

基层矛盾，错综复杂，种类繁多，如何破解？

宜都在全省首创“1+7”工作模式，成立联合专业调解委员会，并分设7个专业调解委员会，包含医疗纠纷、劳动争议纠纷、交通事故纠纷、物业纠纷、婚姻家庭纠纷、环保纠纷、知识产权纠纷等7大类，对各行各业矛盾纠纷“对症下药”。同时，本着“成熟一个，入驻一个”原则，逐步增加专业调解委员会种类，实现“专业的问题专家断”。

宜都市司法局局长孙吉伞介绍，联合专业调解委员会与法院、检察院、公安局、人社局等部门形成上下联通、运转顺畅、保障有力的多元矛盾化解体系，执法机关将无需走法律程序的矛盾纠纷转交给专业调解委员会，通过专业调解委员会协调解决，协调不成再走司法程序，这样既节约了司法资源，也为当事人节约了诉讼成本。

走进宜都市联合专业调解委员会，蓝色的墙壁、地面一尘不染，精心布置的沙发、茶几充满温馨。一楼大厅内，各专业调解委员会责任人照片、电话号码公布上墙，接受群众监督，各项调解机制清清楚楚，群众一目了然。

“太感谢市联调委的工作人员了，是他们帮我们要回了拖欠多年的运费！”在收到企业拨付的运费后，匡某等人欣喜不已。原来，2014年12月至2015年9月，匡某等94名货运司机为某化工公司承运磷石膏、电石等原材料，累计发生运费378883.26元。后在长达5年多的时间里，匡某等人多次催收未果，引发争执。经市联调委多次与企业及当事人协商，如期帮司机要回了运费。

2020年以来，宜都市联调委共接待受理各类纠纷795起。成功调处纠纷374件，受理纠纷诉求金额2301.56万元，调处赔偿金额943.8万元。其中医疗纠纷29件，交通事故纠纷36件，物业纠纷258件，环保争议1件，婚姻家庭纠纷8件，劳动争议纠纷22件，其他20件。

在探索加强人民调解工作专业化路径的同时，宜都进一步提高人民群众调解工作效能，让“小事不出村，大事不出镇”成为常态。学习借鉴“老马工作室”新时代人民调解的先进经验，在红花套镇和王家畈镇分别成立了“张明贵人民调解工作室”和“老杨人民调解工作室”，建成以来共受理各类矛盾纠纷85件，调解成功84件，涉及金额83万余元，接待咨询193人次，开展讲座12场次,充分发挥和利用调解员的个人魅力和优势，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。今年来，全市各基层人民调解组织共调解各类矛盾纠纷932起，成功率99.14%，无因调解处置不及时、不到位引发治安案件、刑事案件、群体性事件。

精准施策，创新治理 155 名法治村主任“硬核担当”

“王主任，您是公安局退休的，请问发生家庭暴力后怎么处理？邻里纠纷发生冲突导致轻伤怎么办？”近日，在陆城街道办事处龙窝村的党员春训会上，法治村主任王序亚成为会场上的“人气王”。

“没想到群众对法治服务这么关切，有时候提的问题还把我问住了。”王序亚说，以后还要加强自身法律知识学习，才能更好地为村民进行法治服务。

近年来，宜都坚持党建引领，积极探索推行自治为基、法治为本、德治为序的“三治融合”基层治理模式，为每个行政村（社区）配备一名法治村（社区）主任，让法治服务延伸到基层末梢，生动践行新时代“枫桥经验”，全力打通法治服务基层“最后一公里”。

2020年，为进一步增强法治乡村建设“硬核”力量，由宜都市司法局牵头，采取“选拔一批、选派一批、选聘一批、选培一批”的方式，选聘了 155 名村（社区）法治主任，实现了全市 11 个乡镇 155 个村（社区）法治主任全覆盖。

天平山村法治村主任李广彦在走访中，听说中国清江鲟鱼建设工地内价值28000元电缆线被盗。他立即联系高坝洲派出所民警，并利用自己的人脉优势和对村情的了解，全程协助公安机关将嫌疑人抓获，有效打击了侵害企业利益的违法行为。

吕家坳村法治村主任张长华，遇事不推诿，见难不后退，不管晴天下雨白天黑夜，有事及时到，不管是赡养老人、家庭内部矛盾，还是山田林界，法律法规有关政策底线，都要弄清情况，做好细致工作，被村民亲切地称为“张法官”。

法治村（社区）主任带来的法治效应立竿见影。截至目前，各法治村（社区）主任线上线下为群众提供调解、法援、公证等指引服务 200 余人次；帮助申请法律援助9 件，为群众挽回经济损失 17.8 万元；协助加强社区矫正、刑满释放等重点特殊人群教育管理 141 人次，发挥其法律专业知识优势，共参与排查化解纠纷 198 起。

在全市各村（社区）自主聘用155名法治主任的基础上，宜都市委、市政府采取以钱养事方式，为11个乡镇配备15名公共法律服务辅助人员，为基层法治增添了“硬核”力量。2020年5月，全市155个村（社区）全面推广建立家庭文明诚信档案,实行村规民约积分制管理信息，将文明守礼、诚实守信、遵纪守法等行为终身记录应用，破除陈规陋习，促进移风易俗。

全民普法，争当示范 “法治力量”助推高质量发展

寻衅滋事、打架斗殴、饮酒驾驶……这些现象以前时有发生。归根到底，还在于群众不懂法。

如何提高群众法律意识，让每个人都成为懂法、守法好公民？宜都加速推进法治宜都建设，加大全民普法力度，消除法治真空。

以“法律六进”活动为载体，以新春招聘、“春和风尚节”、 4.15国家安全日等为契机，宜都深入开展食品药品安全、扫黑除恶、优化营商环境、民法典等主题专项法治宣传活动、法治讲座。

“法润宜都”工程持续发力，充分发挥信息平台、新媒体优势，以学习贯彻宪法为龙头，以“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”为抓手，以教育群众、服务群众、促进改革为目标，不断创新普法形式，不断优化普法依法治理的内容，以服务民生促和谐为主线，深入开展法治宣传活动。

持续深化“七五”普法。根据机构改革实际，印发《宜都市国家机关普法责任清单指导目录》，扎实推进普法工作责任制落地落实。加强法治队伍建设，全市“法律明白人”已突破2000人。尊法、学法、守法、用法的理念深入人心，故事普法达人徐荣耀，编排《法不容情》《小小宣传员》《利剑》等节目，用故事、快板、楠管等艺术形式，深入到机关、学校、城市街区、田间地头，让法治文化接地气、有生气、聚人气，“谜篓子”赵兴寿等人为“七五”普法定制了200余条法治谜语，在多个活动中进行宣传推广。漫画达人刘强，在疫情期间推出一系列原创手绘抗“疫”主题漫画，湖北法治网、《湖北画报》湖北文明网等多家媒体先后刊载，《扫黑除恶 依法严惩》荣获第五届平安中国“三微”比赛优秀微动漫奖,宜都市被评为全国“七五”普法中期先进县市。

扎实开展法治单位、法治文化建设示范点、民主法治示范村（社区）等创建工作。积极打造青林寺村“法治谜语”、高坝洲镇大战坡村、枝城镇官垱村等特色法治文化示范点。五眼泉镇弭水桥村、鸡头山村，红花套镇渔泉溪村被命名全国民主法治示范村，清江小学等24家单位获省级法治建设示范单位称号，全市新增各类特色法治文化阵地56个，其中市级命名的法治文化阵地19个，省级“法治文化示范点”11个,各类法治创建成果位居全省前列。

深入推进“双基强化、三治融合”基层社会治理。规范市镇村三级公共法律服务实体平台建设，提档升级公共法律服务网络平台，加大“宜律帮”和“宜都一家亲”平台宣传推广力度。

法润宜都，普惠于民。在宜都高质量发展的进程中，法治如汩汩清泉浸润民心，如明亮灯塔指引前行，为百强县市注入了牢不可摧的“法治力量”。

记者手记

法治，让生活更美好

法治是构建和谐社会的基础。位于两江交汇处的宜都，在推行“双基强化、三治融合”的过程中，让法治真正融入到经济社会发展之中，融入到人民群众日常生活的方方面面。

法治是营商环境的“晴雨表”。宜都在高质量发展的进程中，优质的法治营商环境起到了“助推器”的作用。宜都持续优化法治营商环境，为招商引资企业、项目提供法律服务、法治保障，确保企业进得来、留得住、能发展。

城市发展，乡村振兴，“法”来助力。宜都在全省首创“1+7”专业调解模式，让人民群众诉求得到受理，矛盾得到化解，生活中少了纠纷，多了和谐；推进送法律下乡服务，哪些事能做,哪些事违法，工作人员入村到户，悉心讲解，将法律知识普及到每位村民；持续关爱社会特殊群体，待刑释人员如家人，从物质及精神上多方关爱，帮助他们重拾生活信心……

漫步宜都城市乡村，法治新风扑面而来。城区清江广场等大型群众性广场内，“法润宜都”巨石雕刻吸人眼球，给人以强烈心灵震撼；红花套村等7个行政村新修法治文化广场，广场内法治元素随处可见；鸡头山村将法治文化融入基层治理，村里持续评选勤、孝、敬、诚、和“五美之星”，成为全国民主法治示范村……

法治，让生活更美好！两江大地，法治之光普照，人民群众尽享法治“红利”。