以更大力度依法推进“护苗”工作深入开展 ——专访全国“扫黄打非”办公室相关负责人

近些年，“扫黄打非”部门连续开展“护苗”专项行动，在保护未成年人健康成长方面发挥了积极作用。6月1日，新修订的《未成年人保护法》（以下简称新未保法）正式施行。“扫黄打非”部门将如何贯彻落实？围绕该问题，记者日前专访了全国“扫黄打非”办公室相关负责人。

问：新未保法中和“扫黄打非”部门职责密切相关的内容有哪些？

答：新未保法明确了家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护体系”，有利于全社会形成保护合力，为深化开展“护苗”行动提供了制度遵循。高举保护未成年人大旗，“扫黄打非”部门将“护苗”工作作为重中之重常抓不懈，坚决维护未成年人的健康文化权益。从新未保法具体内容看，第四章“社会保护”第五十至第五十三条，与“扫黄打非”工作打击网上网下危害青少年身心健康的有害信息、非法有害少儿出版物直接相关；第五章“网络保护”第六十四至第六十八条内容，和当前我们正在开展的“护苗”行动中正面宣传活动内容相一致。“扫黄打非”部门将突出自身“护苗”职责，坚持打防并举，既依法坚决打击制作、复制、出版、发布、传播含危害未成年人身心健康内容的物品和网络信息；又开展正面教育引导工作，正确引导未成年人阅读、上网行为，主动远离和抵制各类文化垃圾。

问：新未保法施行，对“扫黄打非”部门查办“护苗”案件有何促进作用？

答：新未保法对打击侵害未成年人权益的不法行为作了全面要求，对案件查办工作有很强的正面促进作用。从以往“护苗”行动查获的案件情况看，对未成年人产生侵害的行为较多发生在网上。由于我国刑法对于持有、浏览以未成年人作为色情淫秽制品题材的相关物品，未作明确规制，社会关注的部分儿童色情信息案件，在实际查办中，一些未达到犯罪起刑标准的不法分子未受到应有惩治。新未保法第五十二条规定，“禁止制作、复制、发布、传播或者持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息”，增加了禁止“持有”的要求，这与国际上打击儿童色情犯罪工作标准一致。今后，“扫黄打非”部门协调查处涉儿童色情信息案件时，依法严惩侵害未成年人权益、持有儿童色情制品内容行为的不法分子时有了主要法律依据。下一步，我们将会同执法办案部门对案件中的相关标准认定、惩治措施进行完善和细化。

问：当前未成年人网络保护工作中的堵点难点有哪些？新未保法施行后能解决吗？

答：结合“扫黄打非”工作实践看，未成年人网络保护工作主要有两个难点，一是网络有害信息彻底清除“难”。网络有害信息主要分违法、不良两类，法律法规等“硬法”能够明确规制、打击违法内容，但对囊括在合法内容中的大量不良内容作用有限，由于标准认定不一、执行尺度不同等因素，网上不良信息滋生蔓延，网络环境深层净化还需良策、实招。这次新未保法第六十七条提出，相关部门根据保护不同年龄阶段未成年人的需要，确定可能影响未成年人身心健康网络信息的种类、范围和判断标准。二是防范网络沉迷工作取得效果不易。目前主管部门要求各主要视频、直播、游戏等网络平台上线和升级青少年防沉迷系统，优化“青少年模式”等，但囿于未能实现统一标准和强制性要求，互联网平台的“青少年模式”还存在漏洞和薄弱环节，实际效果还有待提升。新未保法在“网络保护”专章中，关于防止网络沉迷的规定，对网络游戏、网络直播方面未成年人用户身份认证管理、使用管理等作了具体规定，均具有极强的现实意义。我认为，在“护苗”工作上，只要政府、社会、学校、家庭，还有互联网企业，既各负其责，又协作配合，共同贯彻落实好新未保法的要求，上述问题就会迎刃而解，这也是我们开展网络“护苗”的工作目标。

问：在宣传贯彻新未保法方面，全国“扫黄打非”办公室有什么考虑？

答：新未保法为全面加强未成年人保护提供了制度保障。众所周知，制度的生命力在于执行。贯彻落实新未保法，应落实在实际行动上、具体工作中，我们着力做好四项工作。一是加强法治教育。今年3月起部署各地组织开展“绿书签行动”，明确要求以推动贯彻落实新未保法为重要目标，面向学校、家庭、互联网企业、社会组织和政府职能部门，开展保护未成年人工作法律宣传教育。二是开展对策研究。总结未成年人保护的现实案例，研究新未保法中的内容要求，就当前未成年人成长遇到的校园手机管理、低俗内容判别标准、网络沉迷等问题，积极与教育、出版、网信等部门会商，提出具体落实方案并督促推进。三是督促互联网企业落实责任。通过“净网直通车”工作机制，就贯彻落实新未保法对主要互联网企业提出明确要求，对企业相关负责人开展培训、引导，督促互联网企业成为未成年人保护的积极力量。四是严格查办涉黄涉非案件。以零容忍的态度坚决打击网上直接以未成年人为侵害目标的不法行为，大力查办相关案件。

问：今年“扫黄打非”部门开展“护苗2021”专项行动，截至目前已取得哪些成效？

答：在各地各部门共同努力下，“护苗2021”专项行动在推动开展专项整治、凝聚“护苗”社会合力、营造健康良好的文化环境方面取得阶段性进展。一是组织执法力量在中小学春季开学时期检查校园周边重点市场点位，集中清理夹杂“黄暴毒”、宣扬邪教迷信等有害内容的少儿出版物；二是协调网信、文化执法等部门深层清理网上对未成年人具有诱导性的不良内容；三是指导上海、北京、广东等地组建“护苗联盟”，整合社会力量加强网络保护，督促主要互联网平台实施“青少年模式”并切实发挥作用；四是打造“护苗”品牌，开展“绿书签行动”系列宣传教育活动，指导多地打造“护苗”教育基地，推进一批重点互联网企业设立“护苗”工作站；五是严厉打击侵害未成年人权益的犯罪行为，持续清理网络直播、网络文学、网络漫画、网络游戏等领域涉未成年人非法有害信息，查处一批诱导未成年人拍摄色情视频进而网络销售牟利的案件。截至5月底，全国累计查缴非法有害少儿出版物43万余册、盗版中小学教辅123万余册；查删淫秽色情、恐怖暴力、低俗恶俗等不良信息1000余万条。

下一步，以新未保法施行为契机，我们将以更大的决心、更强的力量、更有力的举措，持续推进对短视频、网络直播、网络社交等未成年人接触较多的领域开展治理，深入清理有害信息，依法严查严打侵害未成年人权益的违法犯罪活动，组织正面宣传教育提升青少年自我保护意识和能力，为幼苗健康成长保驾护航。