今年以来，宜都市按照省、宜昌市基层便民服务改革工作有关部署，牢固树立为民理念，切实转变政府职能，创新便民服务模式，以“五个规范”（场所设置规范、事项管理规范、网上办事规范、运行机制规范、队伍建设规范）和“六有一能”(有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事)为要求，全面推进基层便民服务“五化”（标准化、集中化、综合化、数字化、便利化）建设，全面实现“五办”（全城通办、就近可办、综合受办、舒心好办、帮办代办）目标，确保打通基层便民服务“最后一公里”。
创新工作方式，破解民生堵点
建房20多年没办不动产登记证，买房10多年没有过户……聂家河镇通过前期摸排得知：全镇共有农村房屋4831宗，但办理不动产权证的房屋仅200余宗，占比仅4.2%，群众反响较大。
如何破解群众办证“肠梗阻”？今年3月以来，该镇党委政府组织司法、公安、资源规划等部门巡回到各村、社区开展法治宣讲，重点解读农村不动产登记颁证有关事项。同时，在镇政务服务中心和村级便民服务室开设办证窗口，工作日全天驻村驻点接待办证群众，节假日实行电话“不打烊”，为外出打工群众提供方便。
农村房屋办证涉及到规划和用地审批、验收、登记等多个环节，该镇联系宜都市不动产登记中心，出台最优的办证流程，做到主动上门收取资料、参与房屋核实、送证上门。对于“一户两宅”“批东建西”“批少建多”等特殊情况，工作专班采取集中研判、各个击破、一事一议等方式，多方协作，及时化解矛盾，解决难题。目前，该镇不动产登记办证工作正在有序推进。
高坝洲镇针对群众办事难点、痛点，成立了“红色代跑团”，推进镇村两级便民服务规范化、便利化、高效化，组建了由村干部、驻村干部、网格员为主要成员的村（社区）“代跑团”；开通镇政务服务中心窗口工作人员代跑服务的政务大厅“代跑团”；选派36名“助企服务员”成立项目专班“代跑团”；组织党员干部结合“双报到、双服务”成立志愿者“代跑团”，立足岗位为民办实事、解难题。针对老弱病残的群体，该镇政务服务中心工作人员主动上门，为老年人上门代缴电费、代收医疗保险费，为残疾人上门配送辅助器具，为困难群众上门办理住宅用地审批、农业技术服务等，真正做到让村民办事“小事不出村、大事不出镇”。
今年以来，宜都市推行“综窗+专窗”改革，通过窗口整合，将原先部门专窗业务整合成综窗，进一步解放窗口人员，融入到帮办代办队伍，让他们从“守班制”到“走出去”转变。全市各乡镇（街道、矿区）的“代跑团”奔赴群众身边，各村（社区）也建立代办员组织架构，书记带头，村干部齐上阵，人人充当代办员。
建强基层阵地，做好民生实事
村、社区是服务群众的前沿阵地，宜都着力建强基层阵地，以村、社区便民服务中心为抓手，让群众办事更便捷。
枝城镇官垱村不断创新服务举措，优化服务路径，采取上门帮办、全程代办等方式为群众提供政策落实、办证登记、代收代缴等服务，把村“两委”阵地打造成服务群众的温馨家园。
村便民服务室针对日常服务对象多为妇女和60岁以上老年人的实际，结合这类特殊人群的实际状况和办事需求，分类建立上门办事台账，按台账开展订单式一对一上门服务，服务过程中做到对象精准、事项精准、时间精准，办事效率高。目前，官垱村建立各类上门办事项台账11套，已为971位妇女、老人提供精准服务2478次。
在陆城街道锦江社区，“帮办”“代办”成为热门词。社区积极探索“红立方”基层治理体系，深入推进“红立方”便民服务品牌建设，着力解决群众最关心的利益问题，打通服务群众的“最后一百米”。
依托“家+”驿站，锦江社区在各个小区内建立了一批帮办代办队伍，成员由各网格支部书记、居民组长、网格员、驻格民警和志愿者组成。建立“大党委”帮办代办队伍，组建6支各具功能的帮办代办特色便民队伍，涵盖了化解矛盾、法律咨询、医疗保健、特殊关爱等服务事项。按照“一站一品”模式，社区根据各小区自身实际精准定位，小区“驿站”特色尽显。
为进一步建立健全代办帮办运行机制，全面提升政务服务水平，宜都市政务服务和大数据管理局在事项清单梳理确定基础上，根据群众办事需求，将各部门市级权限的事项进行梳理，初步整理出29项镇村两级的帮办代办清单，并在全市铺开运行。
优化办事程序，推进“一事联办”
“一直以为办建房手续很麻烦，没想到一次就办成了，真快！”7月20日，红花套镇杨家畈村村民刘贤兴来到村便民服务室，在网上一次性申请了农村宅基地涉及的规划许可和建房许可两项审批。同时，他被告知，网上申请将尽快得到审批，待房屋建成验收合格后一次性办成不动产登记许可，还可以预约申办天然气上门服务。
宜都恒鑫再生资源公司是高坝洲镇招商引资企业，为促进企业早日建成投产，高坝洲镇为企业一次性颁发“不动产权证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、设计方案批复”证件，实现“五证联办”。“营商环境好，办事效率高！”企业负责人感慨不已。
今年以来，宜都市持续推进“一事联办”主题集成服务改革，实行“一套材料、一张表单、一个指南”，形成了200个高频事项“一事联办”清单。并积极推进43个“一事联办”事项向乡镇延伸、下沉，让“一事联办”辐射面积更广，实现群众“就近办、一次办”。目前，乡镇“一事联办”办件量已达1000余件。
同时，将智慧化应用场景延伸至基层，推出“店小二”自助服务体系建设，扫除政务服务大厅工作时间外的服务盲点，推动乡镇（街道、矿区）24小时政务服务自助服务区（厅）建设，同步上线“都好办”微信小程序政务客服功能，依托企业微信和“都好办”微信公众号打造“政务客服”，为办事群众和企业开展“一对一”专属服务。
“群众点单我买单！近年来，我们不断优化基层便民服务，让老百姓享受到了实实在在的‘放管服’改革红利。下一步，我们将继续以群众需求为导向，突破改革难点堵点，做好服务下沉工作，推动政务服务向基层延伸，让群众在‘家门口’就能享受到高效便捷的政务服务。”宜都市政务服务和大数据管理局局长吴强表示。（三峡日报全媒记者 方勇华 通讯员 杨晓辉 白倩倩）