湖北日报全媒记者张乐克 通讯员李伟 邓莉

“消防通道和安全出口是紧急情况下群众疏散逃生的‘生命通道’，也是消防救援人员实施灭火救援的进攻通道，你们却把‘生命通道’堵死了，万一发生火灾事故怎么逃生？”“建筑耐火等级本身就不够，企业还不配灭火器，有的配了消防栓也只是‘摆设’，根本没有水，作业人员也不清楚该怎样使用！”“现场动火没有报批，作业人员无任何防护措施。”

连日来，宜都市应急管理局联合市住建局、市消防救援大队、市纪委第四纪检监察组，对原宜都通用运输机械厂区内各生产经营单位安全生产管理现状进行走访排查。据悉，自“厂中厂”“园中园”安全生产和消防专项整治“雷霆行动”开展以来，宜都市累计派出检查组122组、310人次，累计排查发现“厂中厂”“园中园”67处，涉及承租单位199家，查出问题隐患143条。“排查过程中，30家承租方证照未确认，在核查过程中，又‘顺藤摸瓜’查出特种设备及操作人员问题9起，立案4起，下达执法文书9份，约谈9家，隐患均在整改中。”宜都市安委办相关负责人说。

制定“18个严禁”

严禁违规存放和使用易燃易爆危险品，违规搭建或采用易燃可燃材料装饰装修；严禁将风险较大的涉及可燃性粉尘、危险化学品储存、高温熔融金属等生产经营活动违规设置在多层厂房中；严禁占用堵塞疏散通道、安全出口，不得违规设置影响疏散逃生和灭火救援的障碍物……严禁超量、超品种、超范围储存；严禁违规电气焊作业……严禁出租发包方对厂内安全管理缺乏统筹协调，“租而不管”“一租了之” ……严禁对安全不重视、对非法违法生产行为排查不彻底，存在盲区死角……

每一次“雷霆行动”排查中，检查人员都会严格对照一份检查指南，指南共有“18个严禁”，以表格的形式标注了消防、危化、工贸、出租方、承租方，以及乡镇、部门应该履行的安全职责，一目了然，检查人员对表“作战”，有的放矢。

宜都市充分发挥社区网格员、党员干部、志愿灾害信息员等基层力量参与专项行动排查，摸清“厂中厂”“园中园”的“安全底数”。但是，承租单位涉及多种经营业态，基层“排查小分队”来自不同行业领域，排查中他们该查什么？怎么查？“制定出全面科学的检查标准和流程，只有检查人员心里有数，才能将安全排查落到实处，做到有效排查。”宜都市应急管理局安委办喻刘稀告诉记者，3月17日省安委会动员部署会议结束后当天，市安委办就连夜制定了宜都市“雷霆行动”方案，“我们梳理全省和宜昌市的相关行动方案，结合日常对危化、工贸等企业安全检查中总结的经验，因地制宜制定了18条检查指南。同时针对被检查方的企业和园区，宜都市安委办也制定了‘雷霆行动’告知书，明确告知整治对象、整治时间、出租方职责、承租方职责、‘五个一律’及‘十八个严禁’等内容，让其‘心中有数’，查漏补缺。行动开展前，各个排查小组深入园区、企业，送达并张贴共计232份《雷霆行动告知书》，确保出租方与承租方对自身职责入眼、入脑、入心。”

严治“租而不管”

记者翻阅一张张检查清单时发现，检查重点面面俱到：如证照是否齐全、生产是否涉及危险化学品、员工逃生通道是否畅通等，每一项都需要检查人员逐一核实填写。

各乡镇、各部门积极行动，对“厂中厂”“园中园”展开地毯式排查摸底。乡镇先行自查，建立初步台账。随后相关部门再根据乡镇反馈的情况进行深入核查。对于港口、码头等位于乡镇辖区内的排查“难点”，由相关行业部门查缺补漏，与乡镇自查相辅相成、互通有无，尽力做到无死角、无遗漏。

记者观察到，排查出的隐患清单中，“部分出租方未能将承租方纳入集中统一管理范畴，在职责履行上存在严重缺失”现象较为突出。有16家出租方未将承租方纳入统一管理，占比四分之一。“部分出租方只关注租金收取，对承租方的安全管理坐视不管，出租方与承租方彼此不了解对方的安全风险点及应急处置方式。交叉作业、多单位作业的模式由于管理上的分散与脱节，导致隐患风险不断累积，一旦触发，便可能引发链条式的事故反应，必须扭住出租方履行主体责任这个‘牛鼻子’，从源头上消除隐患。”宜都市安委办相关负责人说。

对于16家存在“租而不管”“一租了之”的出租方，宜都市各责任属地迅速予以约谈，督促规范。同时，对于排查中发现的18类“严格禁止”的违法行为，行业主管部门迅速下发执法文书，督促整改销号。

“一企一策”啃 “硬骨头”

谈及“雷霆行动”中的难题，宜都市安委办相关负责人表示，部分出租方企业自身安全管理混乱。以原宜都通用运输机械厂为例，企业因种种原因已于2004年被宜昌一家企业收购，出租给26家企业，涉及经营业态复杂，包括机械加工、板材加工、再生资源回收、餐饮等。因为出租方主要负责人长期不在宜都，对于厂区“租而不管”，承租企业均未建立安全生产规章制度、未落实安全管理措施，员工未接受过安全教育培训、无隐患排查、无应急预案及演练，同时消防隐患、房屋安全隐患、特种设备隐患等问题突出，整治难度大。

为啃下这块“硬骨头”，宜都市做足了功课。市政府成立专项行动领导小组，要求部分存在高危风险的企业及时关停、搬迁或整顿，“同时探索分类实施监管执法，由应急、消防救援、住建、交通运输、市场监管等多个部门协同作战，针对行业领域监管要求，加强各生产经营单位的执法检查力度。”

宜都市安委办相关负责人谈及此问题时深有感触，“厂区内近一半生产经营单位属于废品回收与加工企业，风险隐患集中叠加。但它们也是城市正常运转必不可少的一环，不能一禁了之一关了之，而是要堵疏结合。市里正在讨论集中划片、集中经营的方式，把这类企业集中起来，按照‘一厂一策’‘一园一策’‘一企一策’，有针对性制定工作措施，也便于监管，共同推动全市类似问题的根本解决。”

（来源：湖北日报）