——宜都市深化农村公路管理养护体制改革试点工作纪实

宜昌市美丽宜道示范线路“共同富裕路”青林谜镇环线高南线

养护人员正在农村公路宋高线上进行日常养护作业

宜昌市美丽宜道示范线路“十里桃花”架锅山环线

“宜都公路建设得很好。不仅路面平整，养护得好，而且路边的绿化景观也很漂亮。”参赛选手李先生说。

10月20日，“东阳光药”2024宜都半程马拉松鸣枪开跑，赛道路线由S254葛东线、S424高坝线、宋山森林公园环线（乡道）、宋高路（村道）等串联组成。乡道、村道变身马拉松赛道，并能获得参赛选手点赞，宜都是如何做到的呢？

2020年，宜都市被交通运输部、财政部确定为“全国深化农村公路管理养护体制改革试点地区”，是宜昌市唯一的试点县（市）。4年来，宜都市以探索创新管养模式、建设美丽农村路为主线，深入推进农村公路管理养护体制改革试点工作，已基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制及农村公路“路长制”工作体系，形成了财政投入、职责明确、社会力量积极参与的新格局。

创新顶层设计改革新机制

夯实试点改革基础

“市政府将深化农村公路管理养护体制试点改革纳入全市深化改革重点工作内容，建立了完善的责任、保障、考核体系，形成权责清晰、部门联动的高效运行机制。”宜都市农村公路服务中心负责人张勇介绍。

近年来，在宜都市农村公路管理养护体制改革试点工作领导小组领导下，按照“四化同步、巡养结合”工作思路，全力推进路长巡查常态化、县乡道路养护专业化、村组道路养护群众化、考核考评刚性化的养护生产模式。全市3439公里农村公路实行等级分层管养，10个乡镇管养机构、120个村级养护站、11个专业化养护公司各尽其责，共落实专业化养护人员120余人，提供农村公路管养公益性岗位400余个。

权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制已构建，但必须有足够的财力作支撑。宜都市采取多渠道筹措资金、加大财政投入的办法为农村公路养护提供经费保障，其中争取省级定补资金857万元专项用于农村公路养护工程，市级财政按照“1530”标准足额配套农村公路日常养护资金1385万元，落实农村公路灾毁保险资金320万元，并建立合理增长机制。另外，市政府每年统筹整合债券资金、涉农资金和“一事一议”财政奖补资金用于农村公路建设养护达5000万元以上。

创新养护生产模式新格局

激发改革试点活力

10月30日，高坝洲镇陈家岗村村级公路上，过往的车辆络绎不绝。

“我们村有村级公路73公里，主道宽5.5米、双车道，通组到户的公路宽3.5米，到户公路都修到了家门口。”村党总支书记、主任杜泉锋说。“路不仅修得漂亮，还有专职护路员负责养护，每天打扫得干干净净。我是我们村的路长，对全村公路养护负总责。我们村有4名护路员，能在家门口就业，既有了收入，又美化了家乡，他们积极性都很高。”

2020年，宜都市创新养护生产模式，积极推行“四长三员”（总路长、市级路长、乡镇路长、村级路长；县有路政员、乡有监管员、村有护路员）管养模式，明确市、乡（镇）、村三级路长责任体系及“六大核心职能”（公路建设养护、应急抢险保通、公路巡查排查、路域环境整治、路产路权保护、公路绿化美化），实行各级路长巡查常态化（市级路长半年巡、镇级路长季度巡、监督员月度巡、村级路长每周巡）。同步建立“一图一表一库一牌一考核”的“五个一”管理机制（农村公路示意图、路长名录表、路网数据库、路长公示牌及考评制度）。目前，全市共设各级路长135名、市路政员50名、乡镇监管员35名、村级护路员790名。

宜都市还建立了农村公路建管养运一体化平台，形成了数据动态更新、智能查询，情况多维展示、实时监管的“农村公路一张图”的数据网，全市3439公里农村公路、212座农村公路桥梁等数据信息可一“屏”掌握；坚持每年聘请第三方路况检测机构，为农村公路养护决策、计划安排、绩效考核等方面提供科学的数据支撑。目前，全市农村公路路况评定覆盖率、自动化检测率100%。

创新美丽农村路建设新模式

确保试点改革质效

近年来，宜都市创新推出“交通设计+绿化设计+环境保护”建设新模式，高标准推进“美丽农村路”建设，目前已建设美丽农村路1100公里，创建“美丽宜道”品牌公路200公里，乡村靓美湾组50个。

在高标准建设的同时，宜都市积极实施农村公路桥梁“三年消危”行动和路面改造工程，不断完善安防工程、交通标识标线、绿化景观、公路驿站、候车亭等附属设施建设，实现“美丽农村路”全面“安”化、全线“靓”化。

依托“美丽农村路”，持续推进“美丽农村路+旅游+产业+物流”模式，打造了一批公路旅游点，织就了集特色农副产品采摘、运输、售卖于一体的农村公路物流网络，“一条好路、产业进驻、乡村兴旺、农民致富”的乡村交通蓝图正徐徐展开。

截至目前，宜都市在册农村公路里程达3439公里，农村路网密度达2.5公里/平方公里，全市农村公路通达深度、路网密度位居全省前列。“绿野仙踪”古樟公路、“桑梓印记”聂枝公路、“秀美双溪”九凤谷旅游公路、“十里桃花”架锅山环线、“共同富裕路”青林谜镇环线等5条公路是宜昌市级“美丽宜道”示范线路。其中，青林谜镇环线荣获2022年度全省“十大最美农村路”，全市4个乡镇被命名为“四好农村路”省级示范乡镇，宜都被命名为“四好农村路”省级示范县。（通讯员 周宜 廖伟）

图片由宜都市交通运输局提供