——我市稳步推进新一轮乡镇财政管理体制改革

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云上宜都讯 近年来，市财政局坚持把改革创新作为助推高质量发展的第一动力，提前谋划，主动作为，积极推进新一轮乡镇财政管理体制改革，激发乡镇发展活力，着力打造县域经济高质量发展新引擎。

乡镇是县域经济高质量发展的主阵地，乡镇财政管理体制对乡镇高质量发展起着重要的促进作用。随着全面深化改革纵深推进，乡镇财政管理体制改革迫在眉睫。

破除现行体制“藩篱”需要。上一轮乡镇财政管理体制在2009年进行了调整，主要内容包括：规范税收级次，核定收支基数；定额上交，超收分成（定额补贴，超收全留）；一定五年不变。老体制运行十年来，为保障乡镇运转、强化财政管理、推动经济发展发挥了积极作用。但随着时间推移，弊端日益显现，结算项目多，计算较为复杂；保障能力不足，支出基数与实际支出差额较大；体制活力不够，收入超上年环比分成，削弱了乡镇“甩开膀子加油干”的积极性。

助推乡镇经济社会发展需要。近年来，随着我市招商引资和项目建设深入推进，精准扶贫、乡村振兴等一系列国家战略全面实施，乡镇经济社会发展环境正在发生深刻的变化,有必要建立相匹配新的财政管理体制，助推我市乡镇经济社会继续保持高质量发展态势。

落实国家财税改革政策需要。十八届三中全会对全面深化改革作出全面部署，新预算法进一步规范了政府收支行为，“营改增”改革全面实施，省对市县财权与事权逐步规范，国税地税征管体制改革顺利完成，对乡镇财政管理提出新的要求，完善调整乡镇财政管理体制势在必行。

在前期深入学习上级政策、内外走访调研、精细测算数据、广泛征求意见的基础上，我市制定出台了《宜都市乡镇财政管理体制调整方案》，并从2018年1月起实施，主要内容包括：划分收入范围、明确分享比例、核定收支基数、确定缴补类型、超收分类分成、一定五年不变。新老体制内容表述上的“量变”，促进了核心内容上的“质变”。

坚持“放水养鱼”，壮大乡镇财源规模。在充分尊重历史的基础上，合理确定乡镇税收级次，做实乡镇财源基础，按照招商引资投资服务协议或企业注册地原则，明确乡镇管理企业，将建安税收划入项目建设所在地乡镇。同时，按中央和省级现行规定确定乡镇留存比例，即增值税由乡镇留存17%提升到50%，企业所得税和个人所得税由25%提升到40%，其他税收收入按100%留存乡镇。核定2017年乡镇公共财政预算收入基数达到43800万元，比老体制12197万元增加31603万元，增长3.59倍。如姚家店镇核定2017年公共财政预算收入基数5900万元，比老体制550万元增加5350万元，增长10.73倍。新体制还明确，因税收收入增长而需上缴省级财力全部由市级承担。

明确“财权事权”，夯实乡镇支出保障。按照国家相关政策规定，结合乡镇财政支出实际情况，进一步明确完善乡镇财权和事权。将乡镇财政供养人员基本工资、津贴补贴、奖励性工资和公用经费等基本支出按全市部门预算口径全额纳入体制核定基数，将党建、人大、政协、纪检等各项工作经费以及产业发展、污染防治、城建环卫等发展经济社会事业支出按相关政策规定或实际支出水平纳入体制核定基数。核定乡镇支出基数达到20100万元，比老体制7539万元增加12561万元，增长2.67倍。如枝城镇核定支出基数4200万元，比老体制1495万元增加2705万元，增长2.81倍。同时，为支持乡镇轻装上阵抓发展，将村干部保险补贴、退职村干部生活补贴、低保经费、五保供养经费、乡镇福利院服务经费、被征地农民养老生活补贴、高龄老人补贴、网格员经费等基本民生支出明确由市级财政全额承担，以上项目2018年支出10200万元，累计保障乡镇支出达到30300万元，比老体制7539万元增加22761万元，增长4.02倍。

鼓励“跳起摘桃”，优化乡镇分成机制。根据乡镇所属企业收入规模及支出责任，结合乡镇实际情况，合理确定收支基数、缴补类型及额度。以核定的2017年地方公共财政预算收入为固定基数，各乡镇当年完成的地方公共财政预算收入，超过2017年核定基数部分从沿江到山区按不同比例进行分成，将老体制超上年环比分成调整为超固定年份硬比分成，有力调动了乡镇发展经济、组织财政收入的积极性。其中红花套镇、姚家店镇、枝城镇、陆城街道办事处按市级与乡镇实行七三分成；高坝洲镇、五眼泉镇、松木坪镇按市级与乡镇实行三七分成；聂家河镇、王家畈镇按市级与乡镇实行二八分成；潘家湾乡实行超收全留。

新体制经过一年多实践运行，对乡镇经济社会高质量发展的保障、引导和激励作用正日益凸显。

体制活力更加显现。今年1-10月，乡镇一般公共预算收入完成6.21亿元，比去年同期5.68亿元增加0.53亿元，增长9.33%，比全市平均增幅2.84%高出6.49个百分点。全市乡镇签订招商引资投资服务协议达到95个，比去年同期69个增加26个。自去年来签订总部经济达到12个，其中高坝洲镇引进的总部企业祥顺建设公司，全年可入库税收300余万元。乡镇盘活“僵尸企业”和闲置资产的力度进一步加大，近两年来盘活企业达到21家，预计可实现新增税收近5000万元。其中红花套镇盘活企业达到13家，特别是引进的长江汇丰纸业盘活原宏发纸业项目闲置资产，1-10月已缴纳税收2863万元，预计全年可实现税收3500万元。同时，乡镇更加注重建安税收和个体工商户等零星税收协税护税，真正做到“颗粒归仓”。

财力保障更加有力。新体制既保基本运转，又激励发展，更好地发挥“保工资、保运转、保民生、促发展”作用。今年1-10月，乡镇正常经费调拨达到2.29亿元，比去年同期1.54亿元增加0.75亿元，增长48.70%。同时，对村、社区保障水平也大幅提升，村干部岗位补贴市级转移支付由人年平1.5万元提高到3.5万元，村平经费由17万元提高到32万元，社平经费由15万元提高到25万元。2018年10个乡镇市级财政体制结算均实现分成，分成总额达到6546万元，比同期2280万元增加4266万元，增长2.87倍。其中陆城实现分成2273万元，比同期240万元增加2033万元，增长9.47倍。2019年在国家实施减税降费的大环境下，预计乡镇年度分成总额可达到7000万元以上。

管理职责更加清晰。新体制进一步强化收入划分管理，财政部门严格按照招商引资投资服务协议或企业注册地规范划分税收级次，税务部门按税收级次文件准确划分收入归属。进一步规范资金调拨管理，对乡镇干部工资、公用经费，村、社区运转经费，准时按月调拨到位；对体制结算收入分成，根据收入进度分期调拨。进一步规范专项考核管理，除市委、市政府统一出台的经济社会发展奖励政策外，其他单项考核兑现政策全部纳入乡镇财政体制结算，充分调动了乡镇当家理财、提高资金使用绩效的积极性，实现了过去“等、靠、要”向谋发展、强管理转变。（作者：廖贤才 罗兵 余佳民）