2020年马上就要收尾

让所有辛勤付出了一年的农民工朋友

不再忧“薪”

宜昌根治欠薪冬季专项行动来啦！

发布会现场

根治拖欠农民工工资问题

保障农民工合法权益

宜昌市以宣传贯彻和普及《保障农民工工资支付条例》为抓手，全力推进源头预防“五项制度”落实，实行农民工工资支付信息化监管，覆盖1831个建筑项目，实名制管理13.45万农民工，代发工资36.78亿元，有力保障了农民工工资支付，维护了农民工合法权益。

宜昌如何具体帮助农民工

防范、解决欠薪问题

一起来看

实行根治欠薪“片长制”，市根治欠薪工作领导小组14个成员单位分别包保一个县市区，各地也分别派出“片长”单位，包保辖区乡镇街道根治欠薪工作。目前，在各县市区第一轮欠薪隐患排查基础上，住建、水利湖泊、公安等14家单位相继完成第1次督导检查。

督导专班通过核查工作台账，随机抽取在建项目检查工资发放情况等形式，约谈项目建设单位、总包单位34起，向行业主管部门通报隐患17件。督导专班发挥行业职能优势、横向协调优势，帮助各县市区解决工作中出现的难点问题。

各县市区全面强化属地责任，依托全市农民工工资支付网上监管系统，及时对领导小组办公室预警项目进行拉网式排查，对问题项目进行了约谈、函告，对存在的问题迅速进行整改。

落实《条例》关于乡镇、街道在根治欠薪工作中的法定责任，发挥乡镇村组、街道社区干部和网格员作用，及时掌握辖区企业经营状况、农民工工资支付情况，形成日常工作提醒、欠薪苗头及时预警、一般问题迅速调处、问题线索归集上报机制，使一批欠薪隐患在萌芽状态被发现、在第一时间得到处置。

特别是《宜昌市保障农民工工资支付突发事件应急预案》印发后，领导小组成员单位、各县市区之间协同更加紧密，通过上下联动、部门协同，确保了突发事件一处发生、全域协同、及时处理。

近几年来，全市建立起多条农民工维权渠道，人社部门在全市所有在建项目实名制通道口设置“维权公示牌”，公布项目劳资专管员，劳动监察员手机号码、照片以及12348、12333等投诉举报平台。推行“一点受理、区域联动”“一事一单，跟踪办结”工作模式，零门槛、多渠道受理投诉举报。

创新开展“打包办”，集成社保、工伤、劳动仲裁、劳动监察部门工作职能，设立一站式服务窗口，群众投诉举报只进一扇门。

市信访局、市总工会、市妇联、市司法局等成员单位发挥行业优势，建立相应投诉渠道，积极帮助农民工维权，有效化解了劳动关系矛盾。

根治欠薪冬季专项行动期间，开发“宜昌治欠在线”小程序，全市欠薪案件线索实现网上投诉、分级受理，群众只需填写欠薪基本事实情况，辖区劳动监察部门将在1工作日内主动联系，5个工作日内完成初步调查，24小时不打烊的维权服务让农民工投诉有门、维权有路。

点军区劳动保障监察局向农民工讲解“宜昌治欠在线”小程序

疫情以来，始终坚持把制度刚性与服务柔性相结合，针对疫情期间劳资关系外部环境特殊性，在坚决维护劳动者合法权益时，用柔性服务提升铁腕执法水平，以和谐劳动关系有效串起企业和劳动者。

一是始终把维护劳动者权益作为首要目标，针对疫后各种劳资纠纷案件有所增加的实际，推行劳动监察“全员办案”制度，凡是取得劳动监察执法资格人员，不分岗位、分工，全员参与案件办理，有效缓解了执法办案人员人手不足问题，保证了法定时效，确保了劳动者权益充分得到维护。与此同时，关注企业经营困难实际，把政策宣传、普法教育放在前，把提醒提示、约谈整改放在前。开展冬季专项行动以来，针对农民工工资专户资金存量及按月拨付人工费的问题印发工作提示，对存量不足、未能按月拨付的项目，协调相关部门调度资金，确保了企业拖欠工资行为止于萌芽阶段。

二是注重部门协同，推动和谐劳动关系的建立。实行包容审慎监管，重整改慎处罚。将常态化监督和“双随机一公开”集中监督检查结合，将日常巡查与重点督查等结合，推动保障农民工工资支付“四项制度”落实。推行柔性执法，充分发挥综合调处作用。发挥工会、司法、劳动仲裁等行政调解部门作用，推动一般性投诉举报问题协调处置，积极督促企业自行整改，对企业首次轻微违法行为免予处理，既充分保障劳动者合法利益，又一定程度解决企业涉案处置成本。今年以来，劳资矛盾调处成功率达98.6%。

三是对重大违法行为铁腕执法。强化“两法”衔接，与公检法等成员单位在信息共享、支持起诉、协调化解、联合打击等方面协作更加通畅，与检察院印发联合会议纪要，加大恶意欠薪行为移送力度。发挥诚信机制威慑作用，劳动保障领域“黑名单”管理更加科学，4家“黑名单”单位整改移除，新纳入“黑名单”单位2家、失信个人2人。

根治欠薪冬季专项行动以来，全市财政、住建、交通、水利等部门督促企业加大项目资金筹措力度、加快政府投资项目资金拨付进度，调度资金近亿元。同时，加强商品房预售金、工程建设保证金的管理，做好应急处突准备。

宜昌“治欠在线”

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更多现场解答

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问题1：受国内外疫情和经济下行双重叠加影响，宜昌市部分企业经营困难、资金链紧张。面对这种复杂局面，人社部门采取哪些措施，保障农民工合法报酬权益？

答：今年是《保障农民工工资支付条例》颁布实施的第一年，在疫情防控的特殊情况下，如何帮助企业渡过疫情寒冬，又切实保障农民工合法权益，是今年劳动保障监察工作最大的难点。疫情发生以来，人社部门考虑到企业经营的实际困难，在铁腕治欠中注重增加柔性服务，既保证劳动者“有水依存”，又充分保障劳动者合法权益得到维护。在保障农民工工资支付方面，主要从三个方面着力，做了以下工作。

一是全力为企业纾难解困，分类推动工资保证金缴存。疫情以来，实行工程建设领域农民工工资支付保证金“缓、减、免、退”政策，在全省率先将新建项目工资保证金缓交政策延长半年至12月31日，全市330余个项目受益7200余万元，其中，首批19家诚信免缴单位已返还1856万元，34家减返企业已返还2315万元。另外，已完工项目按简便退还程序已退还1501万元。调整农民工工资专户管理措施，一项目一专户，针对大型一级资质企业诚信良好企业，推行区域专户，多项目管理，为企业减轻资金压力、降低企业管理成本。同时扩大农民工工资专户网点覆盖面，由原66个网点向240个扩展，方便企业和农民工就近办理工资支付和结算业务。

二是加大工资专户实时管控，确保项目人工费专款专用。疫情以来，通过全市保障农民工工资支付网上监管系统，对农民工工资专户资金存量低、未按月拨付人工费，存在隐患较大企业，及时发出欠薪风险预警，提前督促函告行业主管部门，及时约谈建设单位、总包单位，督促及时分账拨付人工费，保障农民工工资专户有钱发。守住政府投资项目、国企项目不发生拖欠农民工工资问题底线，与财政、发改、国资、住建、交通、水利等部门及各县市区建立不定期通报机制，加快政府投资项目资金拨付进度、资金使用监督力度，降低政府投资领域欠薪风险。刚才，张宏劬副局长发布中也提到，仅根治欠薪冬季专项行动期间，全市已经调度资金近亿元，部分县市区还克服财政困难问题，挤出资金，优先保障农民工工资支付，也为年末农民工工资支付吃了“定心丸”。

三是着力开展源头治理，推动依法治欠工作。综合运用法律手段、诚信手段，从源头预防和依法打击着手，开展宜昌“打工不欠薪”创建活动，打造不欠薪企业、不欠薪项目。今年以来，乘《保障农民工工资支付条例》颁布实施东风，印发通俗易懂“宜本通”宣传画册2万余册，同时上传“宜本通”电子书，在企业和农民工微信群中广泛传播，在全市各类市场主体中营造不能欠、不敢欠的氛围。推进根治欠薪源头预防制度落实，全面落实保障农民工工资支付“五项制度”，实行农民工工资支付信息化监管，累计监管项目总数1831个，实名制管理13.45万农民工，代发工资36.78亿元。对于重大欠薪违法行为，及时移交公安机关坚决予以打击；对于逾期不执行行政处罚决定的，及时送法院强制执行。

问题2：元旦春节期间，宜昌市将如何畅通维权渠道，方便农民工维权？

答：在这里具体推介下“宜昌治欠在线”小程序。

根治欠薪冬季专项行动以来，积极疏导农民工朋友通过正常途径反映问题、维护个人合法权益。针对年底欠薪问题高发，在电话投诉、线下服务窗口投诉等零门槛、多渠道受理欠薪投诉的基础上，新开发“宜昌治欠在线”小程序，于12月13日开始上线试运行。经过近半个月的试运行，收到各类问题线索20余条，取得了积极效果。

“宜昌治欠在线”小程序操作方便，农民工遭遇欠薪问题时，只需扫描后填写几项基本情况后，点击提交即可。系统后台对于提交的线索，会按照属地管理原则，迅速分配相关县市区当日受理，并在1个工作日内联系当事人，调查了解欠薪事实，5个工作日内通报调查结果及处理意见。应该说，这个程序，更加方便了农民工维权，只要能使用智能手机，就可以24小时轻松维权。

下一步，将通过各类媒体加大宣传引导力度，做好小程序推广使用。同时在全市所有在建项目农民工生活、工作密集场所将张贴程序二维码，全方位收集欠薪维权线索，最大限度引导劳动者通过劳动保障监察投诉渠道表达诉求、维护权益。

问题3：建筑业是我市千亿产业之一，也是吸引农民工务工的主要行业。市住建部门作为行业主管部门，对根治欠薪工作采取了哪些措施？

答：住建局作为行业主管部门采取了健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度体系，主要做法如下：

一是认真贯彻落实习近平总书记关于保障农民工工资支付工作的重要指示批示精神，结合我市建筑行业实际，以“强宣传、严查处、谋化解”为总体思路，不断创新管理工作举措，严厉打击损害农民工权益的行为，市住建局多次约谈部分存在劳资纠纷的项目参建各方，对重点项目重点人进行谈话走访，要求建设单位压实首要责任，维护了行业稳定，保障了农民工合法权益。

二是将施工现场工程款及农民工工资支付情况纳入质量安全市场检查，同部署、同检查、同处置。特别是将政府投资工程项目、国有企业作为建设单位或施工总承包企业的工程项目、以及有欠薪记录的其他在建工程项目和问题楼盘作为根治欠薪、排查重点。

三是全面推进治欠保支源头预防“四项制度”（农民工实名制管理、农民工工资专用账户、银行代发和工资保证金）落地落实。印发《关于全面推行建筑施工现场劳务人员实名制管理的通知》，搭建平台保护从业人员利益。重点实施源头管控，加强分包企业用工管理，细化劳务人员职工名册、月度工资表等具体要求；结合宜昌智慧城建系统，开发创新“互联网+电子门禁考勤”板块，建立从业人员考勤、教育培训、工资发放、个人诚信等管理记录，确保在建工程项目“一条实名制通道、一块维权告示牌、一份用工管理台帐、一套工资发放凭证”落实到位。

四是在推进治欠保支源头预防“四项制度”基础上，探索推进了建设工程履约保证综合保险制度、联合惩戒制度、施工过程结算及结算备案制度，建立了工程款治理和保障农民工工资支付的长效机制，完善建筑市场信用信息管理制度，对不按照合同约定支付工程款造成群体性事件的企业和个人，列入建筑市场“黑名单”，计入不良行为记录，予以诚信扣分，极大促进了我市建筑业企业和从业人员的诚信守法行为。

五是加强事前宣贯，将传达宣贯国务院《保障农民工工资支付条例》等文件精神作为清欠维稳预防有效措施，深入现场，深入一线，逐个项目宣传政策，理清参建单位主体责任，打消侥幸心理，督促企业拟定切实可行的工程款支付保障计划，并跟踪资金按时到位。同时，依托项目所在地政府的组织协调，利用社区等多方力量了解真实情况，联合公安、人社、维稳办、应急办及属地政府等部门制定应急解决方案，找准问题症结，通过现场核实、约谈参建单位、召开协调会等方式，多管齐下，促进矛盾逐步化解。

六将扫黑除恶专项斗争与建筑市场、质量安全监管紧密结合，以线索摸排为基础，以加强建筑市场及安全质量为抓手，坚定不移推进专项斗争，通过建筑施工安全检查、节后安全复工检查、防范高处坠落事故专项整治“百日行动”、质量和市场行为巡查等一些列专项行动，狠抓行业管理。

问题4：公安机关承担着依法打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的重要职责，根治欠薪冬季专项行动期间，请问公安机关将如何重拳治欠？

答：公安机关主要负责全市根治欠薪冬季专项行动拒不支付劳动报酬案件查处和应急处突工作。随着宜昌经济社会快速发展，在市委市政府和相关部门共同努力下，全市拒不支付劳动报酬案件数量、金额均呈下降之势。随着年关将至，也是此类案件高发期，公安机关将积极做好案件侦办和应急处置工作。

一是紧绷根治之弦。积极预防和打击拖欠农民工工资案事件违法犯罪行为，从快从严从实侦办案件，依法稳妥处理欠薪问题，严防因欠薪问题引发群体性案事件。

二是快速侦办案件。按照“三个一律”要求，即人社部门移交案件，一律受理、再审查；恶意欠薪刑事案件，一律从严控制可抵资产流向；重大恶意欠薪案件，一律一个月内办结。对今年已经立案的11起在侦案件，实行领导挂帅、专班侦破、全力追欠、挽回损失，做到快侦快破。

三是依法保护权益。按照“三不放过”原则，即：违法事实未查清不放过、涉案嫌疑人未归案不放过、劳动者权益未得到维护不放过。对移送的拒不支付劳动报酬案件，依法追究涉事企业及相关人员刑事责任的同时，将第一时间追缴拖欠薪资，挽回农民工损失。

问题5：请问在根治拖欠农民工工资方面，检察机关是如何发挥检察职能，依法保障农民工合法权益的？

答：今年以来，全市检察机关自觉提高政治站位，将“发挥检察职能助力根治拖欠农民工工资问题”作为服务保障“六稳”“六保”，促进恢复正常经济社会秩序的重要举措，部署开展专项行动，全面履行检察职能，打好检察环节根治欠薪组合拳。

一是强化检察担当。始终高度重视根治农民工欠薪问题，将其作为检察机关当前重大政治任务和“司法为民”重要实事狠抓落实。通过组建工作专班，建立工作台账，开辟“绿色通道”等措施，优先办理、重点办理、快速办理农民工欠薪类案件，努力实现办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

二是依法严惩犯罪。不断加大打击恶意欠薪等犯罪力度，依法从严从快批捕起诉该类犯罪。截至目前，共批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件3件3人，向法院提起公诉7件9人。不断强化诉讼法律监督职能，坚决防止以罚代刑、放纵犯罪。截至目前，共建议行政执法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件8件8人，追诉漏罪1人。

三是助力挽回损失。主动支持农民工就欠薪问题提起民事诉讼，为农民工提供有力度、有温度的检察服务。截至目前，共立案受理支持农民工提起民事诉讼案件22件，涉及农民工近百人，涉案金额108万余元。现已办结20件，拖欠农民工的工资已发放到位18万余元，即将执行到位66万余元。并结合办案，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件1件。

四是加强协调联动。主动加强与人社部门、公安机关的定期沟通协调，市检察院与市劳动保障监察部门会签下发了《宜昌市检察机关与劳动保障监察部门关于建立助力根治拖欠农民工工资问题协作机制的会议纪要》，最大限度消除执法分歧、顺畅执法衔接、提高执法效能，推动“两法衔接”迈向“两法联合”。充分发挥检察工作一体化优势，市检察院每月定期组织召开刑事、民事、行政法律监督调查工作视频碰头会，汇总工作情况，把握工作进度，分享工作经验，明确工作要求，有力推动了检察环节根治拖欠农民工工资工作的深入开展。

下一步，全市检察机关将进一步认真学习领会、深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心，充分利用已经形成的积极态势，加强机制建设，深化实化监督效能，力争使更多的农民工受益得实惠；紧紧围绕“服务大局、解决问题”这一中心任务，坚持运用法治思维和法治方式，化解矛盾纠纷，减少社会对抗，实现多效合一；进一步强化执法、司法部门的协作配合，有针对性地提出高质量的《检察建议》，督促形成常态化有力监管模式，不断提升源头治理水平。

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希望大家共同监督

营造更加和谐的美丽宜昌