要明明白白搞开放

商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长 张丹

自开放发展理念作为五大发展理念提出以来，我国整体开放内涵不断拓展，开放思路、开放模式都呈现新的变化。因此，我们应该从更加全面、系统的角度重新思考开放，要明明白白搞开放。

首先，要明白宜昌开放的现状与差距。在提“开放”时，我们通常用开放度形容一个地区的开放程度，包括贸易开放度、投资开放度、金融开放度等方面。当前宜昌还存在规模差距、结构差距等。这些差距至少说明三个问题：一是没有很好地利用第一轮改革开放的红利；二是贸易发展基础相对薄弱；三是投资上整体利用外资严重不足。因此，我们必须看到今天宜昌开放的迫切性和必要性。

其次，要明白开放差距的原因与制约障碍。宜昌处于长江中上游交界处，不是纯粹的不沿海、不沿边、不沿江的“三不沿”的典型内陆地区，那么制约宜昌开放的因素在哪儿？客观上，国家的开放采取了自东向西阶梯式推进的方式，让作为宜昌的中西部地区处于后开放态势；主观上，我们的开放也有一个认识的过程，没有完全意识到开放的重要性。当前，宜昌提出：推进宜昌高水平开放，打造内陆开放新高地，是高瞻远瞩、非常及时的战略安排。

宜昌开放将面临哪些挑战？一是宜昌北有西安、西有重庆、东有武汉，处于几个高地的中间地带，不开放面临最大的问题就是流失，人才留不住，项目引不来。二是宜昌整体还处于完善基础平台架构的关键阶段，现有平台和基础优势发挥地还不充分，未来构建新的基础平台要有明确的目标。三是开放主动性不足，开放的整体活跃度不够。

对于下一步的工作思路，有几点建议：

■ 一是以自贸片区为统领，聚焦特色，带动全市开放。在聚焦特色中，自贸试验区要进行差异化探索，亮出自己的牌子。

■ 二是以RCEP为切入点，研究相关规则的先行先试。认真思考宜昌在RCEP中能够发挥哪些作用，向世界展示宜昌开放的态度，展示宜昌先行先试、努力打造对接国际化、市场化的营商环境的探索。

■ 三是以市场化为方向，带动整体开放进程的推进。市场化意味着寻找政府与市场的边界，确定责权利之间的关系；意味着更多地让市场去决定资源流向，由市场决定价格；意味着从被动向主动的转变，因此要主动思考。

■ 四是以发挥流通优势为核心，全面提升开放水平。宜昌处于省际之间的边界点、交界处，如何发挥区位优势，显得尤为重要。

下一步，要准确系统梳理宜昌的优势和劣势，明确宜昌有哪些不可被替代的地方；要集中优势发力，从一个切入点深入，打造宜昌自己的品牌；要做出宜昌品牌的特色，在竞争中出奇制胜；要主动作为，积极争取国家层面政策支持。

开放是一个大的命题，也是一个关键的命题，当我们开始认真思考如何以开放引领全市发展，就离以开放促改革促发展的目标不远了。未来，我们一定能够见证一个发展得更好的宜昌。

充分发挥出口信用保险作用

助力宜昌市开放型经济发展

中国出口信用保险公司湖北分公司副总经理 许云

出口信用保险是国家重要的政策性金融工具，中国出口信用保险公司在我国加入世贸组织后第七天就应运而生，它的属性是中管政策性金融机构，由国家财政全额出资，享有国家信用。十三五期间，中国信保支持宜昌市对外贸易和投资规模超过26.37亿美元，为超过256家企业提供了信用保险和相关服务。

出口信用保险如何助力破题？具体有以下几个方面：

推进外贸高质量创新发展，一是完善走出去政策促进服务保障和风险防控体系，将自贸区建设成为高水平高标准的自由贸易园区；二是积极推动外贸结构优化，稳定传统优势产品出口份额，针对性加强对自主知识产权、自主品牌、高附加值产品出口的支持力度，大力推动先进制造业国际化竞争；三是用足用好中国信保打造的“信步天下”APP；四是培育外贸新主体，全面落实湖北省商务厅搭建的小微出口信用保险“全覆盖”政策，培育孵化外贸增长新主体；五是打造外贸新动能，支持文化旅游、飞机维修、生物制药等服务出口，切实提升服务贸易的地位，支持宜昌茶企创建自主品牌，走出国门；六是更好发挥信用保险融资增信功能，大力推广信保保单融资模式。

助力外经协调发展。一是加强对装备制造业的支持力度，精准支持具有装备和技术优势的工程承包企业走出去，积极参与“一带一路”沿线国家交通、通信、能源等基础设施的建设；二是着力培育壮大境外投资主体，引导企业用好政策性出口信用保险金融工具。

服务找准融入“新格局”的切入点。一是充分用好信保全产品链的服务，全力为企业统筹用好国内国际两个市场两种资源；二是支持外贸企业强化品牌建设，加快打造自有品牌，支持企业出口、商品营销和售后服务网络建设，加大对“一带一路”沿线国家新兴市场的出口力度，培育形成以品牌质量为核心的出口竞争新优势。

最后，对宜昌开放型经济发展提供几点建议：

■ 一是建立高水平开放型经济发展领导机制，高效协调解决开放型经济发展中存在的突出问题和困难；

■ 二是搭建宜昌市“走出去”风险保障平台，鼓励企业积极利用出口信用保险为其走出去保驾护航；

■ 三是优化整合外贸支持体系，提高企业积极打造出口名牌、开拓国际市场、引进高端人才、运用金融工具等方面的意愿；

■ 四是划定重点支持清单，提供“一企一策”综合服务，全力推动重点外向型市场主体规模壮大、结构优化；

■ 五是整合金融要素资源形成支持开放型经济合力，解决从企业结算、融资、避险和开拓市场的各方面的多样化需求。

以评促优，辅评结合

打造“热带雨林式”营商环境

毕马威政府与基础设施建设咨询服务合伙人 刘明

营商环境的本质是伴随市场主体活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和。其核心是政府监管部门围绕市场主体开展经济、社会活动所进行的各项制度设计与运行机制。

营商环境没有“上限”，优化营商环境永远是进行时。在中国，营商环境优化的进程也是政府与市场博弈的进程。营商环境建设的重点是要处理好政府和市场主体的关系。一流营商环境具备法治化、国际化、市场化、便利化四大特征。

我国高度重视营商环境建设。2018年以来，国务院先后多次召开营商环境主题的常务会议，系统部署“放管服”改革。国务院还成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，小组下设有专门的优化营商环境专题组，负责牵头优化营商环境，建立健全营商环境评价机制。国家层面将营商环境拔高到“生产力”和“竞争力”的层面，体现的是从“要素式发展”到“高质量发展”的战略变革。

2019年10月24日，世界银行正式发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境排名跃居全球第31位，比上一年提升15位。中国第二次被世界银行评为全球营商环境改善最大的经济体前十名。

虽然营商环境评价的结果是重要且必要的，但营商环境不是“评”出来的。营商环境评价的根本目的是通过横向、纵向的对比对标，厘清差距、明确改进措施并对各项改革进行动态跟进反馈，最终实现区域营商环境“对标、达标、创标”的梯级式优化提升。营商环境优化提升的动态曲线意义大于静态分数意义。

打造一流营商环境，宜昌要积极复制借鉴北京上海优化营商环境的典型经验，加大补强短板弱项力度。持续改善营商环境，宜昌要坚持循序渐进、分批次，行稳致远，打造具有宜昌特色的营商环境长板优势，拥抱高质量发展和高质量开放，实现“十四五”期间的突破和飞跃。

聚产业、促发展

价值因运而生

中远海运上海泛亚航运有限公司副总经理 罗海林

海运是国际贸易运输的主要方式，水运是中国综合交通运输体系的重要组成部分。水运作为中国综合交通运输体系的重要组成部分，具有运能大、占地少、能耗低、污染轻、成本低的比较优势，是经济社会发展的重要基础性产业，也是较早上升为国家战略的先行行业。

经过改革开放40年的发展，我国水运取得了举世瞩目的成就。2018年，全国港口完成货物吞吐量143.51亿吨，其中外贸货物吞吐量超过41万亿吨，集装箱吞吐量超过2.5亿TEU；拥有万吨级及以上泊位2444个，在全球港口吞吐量排名前十位港口中我国占7席；全年完成货运量突破70亿吨，货物周转量达到99052亿吨公里。我国已经成为了名副其实的水运大国。

宜昌，地处长江中、上游的分界点，处于我国中、西部两个经济区的双重覆盖之中，“上控巴蜀，下引荆襄”，素有“川鄂咽喉”之称。作为中国改革开放主要对外口岸之一，宜昌从百年老港到如今年吞吐量8000万吨的港口城市，从船运码头到集装箱码头，到长江三峡航运物流中心，再到湖北港口型国家物流枢纽，“码头城市”宜昌已发展为“水清岸绿通四海”。

根据官方统计数据，2019年湖北省集装箱吞吐量为209万TEU，比上年增长11%。排名前四依次是武汉、宜昌、荆州和黄石。宜昌集装箱吞吐量18万TEU，比上年增长15.4%。

对宜昌构建国际物流通道有以下建议：

■ 一是政府科学规划，加强引导扶持。结合实际，在充分调研的基础上，科学规划，明确发展目标。对于政府的资金扶持，主要是起引导作用，帮助企业先发展，最终要实现市场化机制运行。

■ 二是坚持内外贸共推，服务双循环。中国的外向型经济和持续扩大对外开放将维持不变，同时以国内大循环为主的经济发展模式由中国国情所决定，与坚持对外开放相互促进。因而，要坚持内外贸共推，长江集装箱内贸发展10年时间，已经超过外贸的两倍，以前传统认为集装箱是装高价值货，现在煤炭，玉米，石英砂，化肥都是集装箱运输，集装箱运输在水运成本基本和散货相同，甚至低于散货。

■ 三是强化物流基础设施建设，完善“最后一公里”。目前多环节操作衔接不顺、收费环节多等问题突出，亟需加强码头散改集设备和陆运设施建设，完善最后一公里，降低物流总成本。

■ 四是结合本地产业群发展特色通道建设。充分发挥化工产业集群的带动效应，比如化工、洁具、粮食、罐头四大类等，同时发展柑橘产业冻品进出口和“粮肥互换”水路大通道建设。