——宜都市构建基层治理体系观察

日前，宜都市陆城街道锦江社区开展睦邻宴活动，近百户居民端出拿手好菜与邻居们分享。三峡日报通讯员 阳冯保 摄

三峡日报全媒记者 蔡钧庭 邓明明 周燕琼 通讯员 张发智 朱灿义

郡县治，天下安。初冬时节，记者走进长江、清江交汇处的宜都市，进小区，赴农村，访乡贤，深刻感受宜都市推进党建引领下的自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理实践所带来的深刻巨变，为“中国之治”的基层之治提供可复制可推广的“宜都经验”。

“三治融合”润两江。如今的宜都，法治思维渐入人心，道德风尚逐步形成，自治活力得到释放。为这座“全国文明城市”、“全国百强县市”、全省“三治融合”基层社会治理唯一试点县市的一块块金字招牌不断增添新的色彩！

治理之痛的“宜都思考”

毁绿种菜、垃圾乱丢，小区环境脏乱差；居民停车难、小区盗窃事件频发，居民物业关系紧张；

讲排场、搞攀比，“人情风”愈刮愈烈；封建迷信、邻里纠纷、赌博打牌、小偷小摸时有发生……

2016年初，杨超上任陆城街道办事处党工委书记。陆城作为宜都市政治、经济、文化中心，街道版图面积58.9平方公里，辖9个村、10个社区，总人口10万人。

杨超介绍，这一年，多个小区先后发生了物业公司和居民的矛盾纠纷，甚至集体堵住小区大门，不仅给百姓生产生活带来极大影响，而且为了矛盾调处、秩序维护、信访接待，一年光支出盒饭费用就超过10万元。

无独有偶，在枝城镇龙王台村，村党总支书记康芹华告诉记者：去年，一村民违背村规民约过喜事放鞭，按照规定被罚款200元，结果收取的罚款因村委会没有执法权不能入账，只得将罚款退还给当事人，“你说尴不尴尬！”

5年前，五眼泉镇弭水桥村是一个穷村、乱村。这里垃圾遍地、路不通、水不净、电不稳，村集体负债13万元。满怀怨气的村民把“村民委员会”的牌子摘下扛到镇政府告状。

陆城街道尾笔村成立红白理事会，明确只准操办婚事、新生儿出生、丧事，并对办理程序进行了规范。而村民吴先华却反对：“我是从枝江搬过来的，人情人情，就是人之常情，我掏自己的腰包赶人情，凭什么要别人管？”

在宜都采访的日子里，宜都的镇村干部回忆当时的基层治理堪称新时期“天下第一难”。基层社会治理难在哪里？难在群众思想多元不“听话”，难在干部服务不到位，难在治理体系不健全……致使老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。

基础不牢，地动山摇，敢问路在何方？

党的十九大报告提出，“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”。宜都市委书记罗联峰在接受记者采访时说：从“社会管理”到“社会治理”，一字之变折射着国家治理理念的提升。破解治理之难，既是对干部治理水平的检阅，也是回应群众诉求的责任，更是社会长治久安、百姓安居乐业的使命所在。

2015年底，宜都立足全国县域治理现代化样本区这一目标定位，首次提出“三治融合”基层社会治理理念，在各区域各行业因地制宜，探索与行业区域相适应的治理模式，努力构建共建共治共享社会治理体系。

2019年，宜都市抓住全省首个“双基强化、三治融合”试点机遇，选取陆城街道、枝城镇、聂家河镇、五眼泉镇、王家畈镇等5个乡镇（街道），先行开展自治为基、法治为本、德治为序的“三治融合”基层社会治理实践，为宜都市基层治理寻求突破口，为全省乃至全国提供可供复制推广的样板。

党建引领的“宜都路径”

“党建引领、网格治理”是“三治融合”的顶层设计。宜都利用全国农村网格化管理发源地的优势，走出了一条“支部建立在网格上，需求满足在网格内，素质提升在网格里，平安实现在网格中”的新路子。

站在宜都市网格监管中心大屏前，宜都市委常委、政法委书记白华介绍说，宜都将全市划分为998个基本网格，统一制作1:2000村电子地图，实现人、地、物、事、组织等基本要素网格全覆盖。“998个网格覆盖全市155个村（社区），以网格为基础，将触角延伸到最基层，打通服务百姓的最后‘一米’。”

走进锦江社区厚德苑小区，悬挂在小区墙壁上的“家+驿站”Logo格外引人注目。社区党委书记、主任镇祝军告诉记者：厚德苑小区1316户，是业主和物业矛盾突出的小区之一。以“党支部+居民小组+网格员+志愿服务+驻格警务”五合一的“家＋驿站”成立后，辖区300多名党员带头，小区绿树成荫，道路干净整洁，群众怨气消了，物业费用降了，治安环境好了。

记者在厚德苑小区“家＋驿站”见到为居民忙前忙后的志愿服务队长杨兴燕，曾参与堵门维权的她指着墙上张贴的“楼栋党员七带头”的内容说：“业委会7名党员被小区居民称为‘邻里红色管家’，我们的获得感幸福感安全感不断增强呢！”

陆城街道的“精细管理、末梢治理”，只是宜都市“党建引领、网格治理”的一个缩影。

在枝城镇龙王台村党建文化长廊中，张贴着光荣榜和曝光栏，这是该村创新实施的《村规民约百分制管理》评议依据。龙王台村在宜都市率先推行村规民约百分制管理，村民加分扣分和村级集体经济分红连在一起，激励百姓以主人翁的身份主动参与到自治中来，自评互议广泛监督，自觉维护乡风文明。“如今，村里矛盾纠纷少了，大家一门心思抓发展、搞产业，去年村集体经济收入突破百万元。”村党总支书记康芹华说。

“党建引领、网格治理”，“一线串珠”地把自治、法治、德治深度融合在一起，各乡镇村（社区）涌现出一批特色品牌（如：磁铁支部、片区党委、联村党委、家+驿站、三社联动、五美四福文化，新乡贤、新乡邻、新乡约“三新”工程、警格对接等）和一批重点项目（如：网格支部、法治村主任、村规民约百分制管理、家庭文明诚信档案、市乡村三级道德法治讲堂、宜都“一家亲”社会治理平台等），将基层社会治理触角延伸至小区、网格和楼栋，以及农村的院子屋场，实现了群众需求在一线回应、矛盾问题在一线解决、公共服务在一线落地。

“三治融合”的“宜都效果”

初冬时节的五眼泉镇弭水桥村，农家乐里炊烟四起，九凤谷景区人潮涌动……好一幅山青、水美、人和的乡村秀丽画卷！

2014年，刘大卫放下年收入百万元的企业，回村挑起了村党总支书记重担。刘大卫带领村“两委”班子走访803户村民，耐心解释政策，收集村民“抱怨”，感化群众，凝聚民心……

“党润民、法润村、文润家”。短短5年时间，弭水桥村一举甩掉“扯皮村”的帽子，成为乡村振兴的典范。党支部像一块磁铁把民心“铁粉”一样紧紧吸在一起，被誉为“磁铁支部”。

弭水桥村的巨变说明一个道理：坚持党建引领，是“三治融合”的政治灵魂，只有织密党建引领基层社会治理网络，使党的建设与基层社会治理有机衔接、良性互动，才能打牢基层社会治理的组织根基。

枝城镇按照“地域相邻、产业趋同、便于管理”的思路，组建4个片区党委，解决了线多面广等诸多基层治理难题。王家畈镇打破地域领域界限，推行强弱支部互联，成立7个联村党委，实现“抱团发展”，焕发出党建引领基层社会治理的生机活力。

那天，63岁的村民杨某接受心理辅导后，心情舒坦地走出了聂家河镇肖家岗村的“馨语工作室”。聂家河镇党委副书记王家成介绍：“近年来，农民心理健康和精神疾患问题频发，关注农村人口的心理健康迫在眉睫。”目前，该镇已在邓家桥村等9个村、1个社区和2所学校设立了“馨语工作室”，以心理健康服务助力基层综合治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

宜都建立155个村(社区)公共法律服务室，选齐配强155名法治村（社区）主任，形成社区一刻钟、农村半小时的“法律服务圈”，为群众提供优质便捷的法律服务。

宜都全市155个村（社区）均制订了易学、好记、管用的村规民约、居民公约。它们不再是印在纸上、贴在墙上、说在嘴上的“空洞”条款，俨然成了宜都自治管理中的“小宪法”。

在五眼泉镇鸡头山村家风家训陈列馆里，党总支书记、主任彭晓柏介绍，从宜都学者王永彬的《围炉夜话》中提炼出“勤、孝、净、诚、和”的“五美文化”，倡导“家谱传福、家训积福、家规惜福、家颜亮福”的“四福”新家风。这些“草根哲学”，让社会主义核心价值观内化于心、外化于行。“这次村里扩宽2.9公里道路，涉及3个组50多户，村民没要一分钱的补偿款。”

道德的滋养离不开榜样的力量。在宜都，李玉洁、徐荣耀、李均等一批“中国好人”；刘金传、谢远新等一批“乡贤能人”，以崇德向善的魅力引领乡风文明，“守信、敬业、融合、励行”的城市精神已成为宜都人民共同的价值追求。

以人民为中心，“三治”深度融合的宜都土地上，正绽放出县域治理现代化灿烂之花，一个奋进在新征程上的“善治”宜都正向人们阔步走来！